馮登國(guó)：深入貫徹實(shí)施密碼法 依法促進(jìn)密碼科技創(chuàng)新

2019年10月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)密碼法》，習(xí)近平主席簽署主席令予以公布，將于2020年1月1日起正式施行。密碼法的頒布實(shí)施，填補(bǔ)了我國(guó)密碼領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的法律空白，是密碼工作歷史上具有里程碑意義的大事。密碼法是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“密碼篇”，是貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記對(duì)機(jī)要密碼工作系列重要指示批示精神特別是“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展不動(dòng)搖”要求的重要體現(xiàn)，必將為新時(shí)代密碼科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的法律支撐和制度保障。

作為一名從事密碼研究的科技工作者，肩負(fù)著為黨中央提供安全可靠的信息技術(shù)支撐服務(wù)保障的特殊職責(zé)使命，應(yīng)站在密碼科技創(chuàng)新最前沿，充分認(rèn)識(shí)密碼法對(duì)密碼科技創(chuàng)新的全面促進(jìn)作用，釋放密碼法對(duì)密碼科技創(chuàng)新的巨大推力，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新。

一、充分認(rèn)知法律與科技創(chuàng)新之間的關(guān)系

科技創(chuàng)新中主體之間、主客體之間屬于社會(huì)關(guān)系，法律作為現(xiàn)代民主法治國(guó)家調(diào)整社會(huì)關(guān)系的主要規(guī)則，任何一項(xiàng)科技創(chuàng)新行為都要受到法律的支配和調(diào)控?？萍紕?chuàng)新與法治如車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，只有相互配合、相得益彰，才能取得最優(yōu)效果。對(duì)法律和科技創(chuàng)新之間關(guān)系的清晰認(rèn)知，是發(fā)揮密碼法對(duì)科技創(chuàng)新促進(jìn)保障功能的必要前提，是兩者均取得突飛猛進(jìn)的基礎(chǔ)保證。

科技創(chuàng)新的發(fā)展決定法律的立法內(nèi)容。法律的制定實(shí)施必須以現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展水平為基礎(chǔ)和前提，必須適應(yīng)和滿足現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的基本要求，一旦脫離了這個(gè)基礎(chǔ)前提和基本要求，法律的指導(dǎo)和調(diào)控作用不但得不到應(yīng)有發(fā)揮，甚至?xí)_亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理秩序，使人們的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)“誤入歧途”。密碼法的制定和出臺(tái)完全依據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展水平，其中有關(guān)科技創(chuàng)新的條款，均立足于現(xiàn)有密碼科技的發(fā)展水平，并以調(diào)整現(xiàn)有法律關(guān)系、解決現(xiàn)有法律問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，積極適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和要求，科技創(chuàng)新的發(fā)展也將持續(xù)推進(jìn)法律條文的演進(jìn)和法律細(xì)則的出臺(tái)完善。

法律的制定實(shí)施為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)保障。相對(duì)于一般性政策文件，法律作為由國(guó)家制定認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有最高權(quán)威的制度體系，對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)起到一種相對(duì)穩(wěn)定的、預(yù)期性強(qiáng)的激勵(lì)作用。法律激發(fā)科技主體積極性，為科技創(chuàng)新凝聚強(qiáng)大力量?？萍贾黧w作為“經(jīng)濟(jì)人”個(gè)體，必然會(huì)對(duì)其行為后果產(chǎn)生一定的利益期待，只有主體的利益得到保障，方能積極主動(dòng)地從事科技創(chuàng)新行為。良法通過(guò)合理設(shè)置表彰獎(jiǎng)勵(lì)、成果保護(hù)等條款，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技主體人格尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的雙重保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)科技主體的積極性和創(chuàng)造性，凝聚主體力量，推動(dòng)科技創(chuàng)新進(jìn)步。法律優(yōu)化資源配置，為科技創(chuàng)新提供物質(zhì)保障?？萍紕?chuàng)新成果的產(chǎn)出建立在不斷試錯(cuò)的基礎(chǔ)上，離不開(kāi)相當(dāng)規(guī)模的研發(fā)投入支持。在科技創(chuàng)新活動(dòng)中，資金、信息、設(shè)備等物質(zhì)資源與科技主體同等重要、缺一不可。法律具有一定的指引作用，可以將資源配置在科技創(chuàng)新需要的方向上，提高資源配置效率。良法通過(guò)合理合規(guī)設(shè)置財(cái)政支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)等條律條款，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的配備供給，確?？萍紕?chuàng)新高效、持續(xù)地進(jìn)行。法律調(diào)控系統(tǒng)運(yùn)行，為科技創(chuàng)新提供穩(wěn)定環(huán)境。科技創(chuàng)新活動(dòng)不是孤立的，需要不同主體共同參與、相互協(xié)作;科技創(chuàng)新活動(dòng)同時(shí)具有外溢效應(yīng)，可能給社會(huì)帶來(lái)變化，引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。在這個(gè)系統(tǒng)工程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都會(huì)形成“木桶效應(yīng)”，影響科技創(chuàng)新的順利開(kāi)展。法律作為社會(huì)關(guān)系的重要調(diào)整手段，在宏觀上對(duì)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的各方面進(jìn)行調(diào)控，保障系統(tǒng)良性運(yùn)行。良法確定科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，保障了科技創(chuàng)新的穩(wěn)定性;明確各科技主體之間的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建健康合理的科技創(chuàng)新體系;鼓勵(lì)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、列出科技不可為的負(fù)面清單，規(guī)范科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用，確保科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。

二、深刻認(rèn)識(shí)密碼法對(duì)密碼科技創(chuàng)新的全面促進(jìn)作用

密碼法的出臺(tái)，為密碼科技實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、密碼科技創(chuàng)新再上新臺(tái)階提供了寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇和發(fā)展契機(jī)。

培育密碼科技創(chuàng)新的優(yōu)越生態(tài)。作為密碼領(lǐng)域首部綜合性、基礎(chǔ)性法律，密碼法多措并舉，著力全面優(yōu)化密碼科技創(chuàng)新生態(tài)。首先，密碼法明文規(guī)定密碼工作堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展原則，并將“促進(jìn)密碼科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新”寫(xiě)入具體條文，指明密碼科技發(fā)展的必由之路，國(guó)家意志的權(quán)威表述將推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新文化蔚然成風(fēng)。其次，密碼法對(duì)密碼安全教育作了明確要求，借助這一載體，可以強(qiáng)化密碼知識(shí)在全社會(huì)的科普力度，推動(dòng)形成學(xué)密碼、愛(ài)密碼的良好氛圍，充分釋放蘊(yùn)藏在億萬(wàn)人民中間無(wú)窮的創(chuàng)新智慧。再次，密碼法對(duì)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的明確要求，將進(jìn)一步擴(kuò)大人才基數(shù)，為科技創(chuàng)新奠定更加堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。此外，通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行商用密碼管理制度，密碼法著眼切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)，可以充分激發(fā)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，讓全社會(huì)創(chuàng)新力量充分涌流。

營(yíng)造密碼科技創(chuàng)新的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。密碼法科學(xué)回答了密碼科技發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展舉措等重大問(wèn)題，合理界定了密碼科技應(yīng)用需求。在發(fā)展導(dǎo)向方面，針對(duì)密碼“兩用物項(xiàng)”的特殊屬性，密碼法既開(kāi)宗明義明確密碼科技行于“保安全、促發(fā)展”的“所當(dāng)行”，又旗幟鮮明劃定密碼科技“不可不止”的倫理紅線、法律高壓線，確保密碼科技發(fā)展方向不偏、重心不移、靶心不變。在發(fā)展舉措方面，密碼法根據(jù)分類管理原則開(kāi)展精準(zhǔn)施策，通過(guò)國(guó)家加強(qiáng)核心密碼和普通密碼科學(xué)規(guī)劃、推動(dòng)參與商用密碼國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、健全商用密碼市場(chǎng)體系，深化國(guó)家市場(chǎng)同推、“核(心密碼)、普(通密碼)、商(用密碼)”領(lǐng)域共進(jìn)的科技發(fā)展局面。在應(yīng)用空間方面，密碼法既規(guī)定了強(qiáng)制使用密碼的應(yīng)用場(chǎng)景，又賦予公民、法人和其他組織依法使用商用密碼的權(quán)利，法定的多元需求、廣闊空間對(duì)具有先進(jìn)技術(shù)水平、突出創(chuàng)新價(jià)值的優(yōu)質(zhì)密碼科技產(chǎn)品、科技應(yīng)用提出迫切需求，為密碼科技創(chuàng)新提供了廣闊舞臺(tái)。

構(gòu)建密碼科技創(chuàng)新的完備保障機(jī)制。在固化黨和國(guó)家系列密碼保障機(jī)制的同時(shí)，密碼法有的放矢吸收國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)制度，量體裁衣構(gòu)筑激發(fā)密碼科技創(chuàng)新的保障體系。在經(jīng)費(fèi)保障方面，基于密碼工作由中央統(tǒng)籌資金與地區(qū)配套支撐結(jié)合的通行做法，密碼法規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將密碼工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算;在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，密碼法在多處條款對(duì)依法保護(hù)密碼領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作了具體規(guī)定，通過(guò)保護(hù)知識(shí)歸屬，能夠全面調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體的積極性，促進(jìn)創(chuàng)新成果的合理分享與社會(huì)資源的優(yōu)化配置;在表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面，現(xiàn)行的密碼工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度自實(shí)施以來(lái)，有力促進(jìn)了大批先進(jìn)密碼科技創(chuàng)新成果、先進(jìn)團(tuán)隊(duì)或個(gè)人脫穎而出，其高水準(zhǔn)和權(quán)威性經(jīng)密碼法固化后必將進(jìn)一步強(qiáng)化，正向激勵(lì)和風(fēng)向引領(lǐng)作用有望發(fā)酵放大，推動(dòng)科技創(chuàng)新實(shí)踐層出不窮。

我們完全有理由相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在密碼法的堅(jiān)強(qiáng)有力指導(dǎo)下，在全國(guó)、全系統(tǒng)同仁的共同努力下，密碼科技創(chuàng)新能力必將得到大幅提升，必將在守護(hù)好黨和國(guó)家“命門(mén)”“命脈”、確保黨中央指示政令絕對(duì)安全暢通方面發(fā)揮更加顯著的技術(shù)支撐和服務(wù)保障作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)!

（作者系中國(guó)科學(xué)院院士）