深入貫徹落實密碼法 全面推進商用密碼法治建設 

《中華人民共和國密碼法》的頒布實施，是密碼工作歷史上具有里程碑意義的大事，為密碼依法管理提供了根本遵循，為密碼科學發(fā)展提供了法律支撐，為維護網(wǎng)絡空間安全提供了法治保障，為密碼領域國際經(jīng)貿(mào)斗爭提供了法律武器。商用密碼依靠市場滿足網(wǎng)絡空間密碼應用需求，依法行政是商用密碼管理的根本要求。密碼法按照黨管密碼原則和簡政放權要求，對商用密碼管理模式進行了優(yōu)化重塑，對商用密碼科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、教育培訓、標準管理、檢測認證、密碼應用、進出口管理、電子認證、行業(yè)自律、監(jiān)督執(zhí)法等作出全面規(guī)范。深入貫徹落實《密碼法》，全面推進商用密碼法治建設，是當前商用密碼工作的首要任務。

一、立改廢釋并舉，健全完善商用密碼法規(guī)制度體系

良法是善治之前提。貫徹落實密碼法，首先要遵循密碼法確定的法律框架和基本原則，健全完善商用密碼法規(guī)制度體系。一要抓緊修訂《商用密碼管理條例》。根據(jù)密碼法確定的管理原則，進一步健全和完善商用密碼領導和管理體制，在充分調研、科學論證基礎上，進一步細化商用密碼管理各項制度措施。二要系統(tǒng)規(guī)劃商用密碼政策法規(guī)體系。根據(jù)密碼法制度規(guī)范和《商用密碼管理條例》修訂思路，系統(tǒng)規(guī)劃商用密碼科研生產(chǎn)、檢測認證、標準規(guī)范、涉外管理、執(zhí)法監(jiān)督等各方面配套規(guī)章制度，確保商用密碼管理職權履行無“盲區(qū)”、程序要素無“缺項”。三要抓緊完善商用密碼政策法規(guī)。系統(tǒng)梳理現(xiàn)行商用密碼政策法規(guī)，對不適應商用密碼發(fā)展實際或與密碼法存在矛盾沖突的，按照法定程序予以修改或廢止。對商用密碼法規(guī)制度的空白，抓緊制定補充。商用密碼政策法規(guī)制定修訂工作，要堅持急用先行、統(tǒng)籌推進，確保與密碼法等相關法律法規(guī)相互協(xié)調、銜接統(tǒng)一。四要加強政策解讀和宣傳引導。采取多種形式宣傳商用密碼政策法規(guī)，使商用密碼管理者、從業(yè)者、使用者都能全面了解、準確把握、自覺遵守。

二、深化“放管服”改革，全面提升依法行政水平

簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，是密碼法的立法精神，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。密碼法大幅削減行政許可事項，進一步放寬市場準入，將現(xiàn)有的8項行政許可壓減為3項，進口許可和出口管制范圍也進行了調整。商用密碼管理部門必須加快轉變政府職能、創(chuàng)新管理方式、提升服務效能。一要規(guī)范商用密碼行政審批。完善行政審批規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范審批事項要素，實現(xiàn)審批要素標準化。優(yōu)化審批流程，明確申請、受理、審批、送達等流程，明確審批各環(huán)節(jié)的責任主體，實現(xiàn)審批流程標準化。明確行政審批標準，實現(xiàn)裁量準則標準化，減少自由裁量權。二要加強商用密碼檢測認證體系建設。依法管理商用密碼檢測認證機構，組織制定商用密碼檢測認證規(guī)則，確保商用密碼檢測認證機構依法客觀公正地開展檢測認證業(yè)務，保障商用密碼產(chǎn)品和系統(tǒng)安全。三要加大權力運行的公開化透明化力度。依法履行信息公開職責，明確信息公開范圍，規(guī)范信息發(fā)布程序，增強信息公開時效，利用國家密碼管理局門戶網(wǎng)站發(fā)好信息發(fā)布方面的權威聲音。積極探索利用政務微博、官方微信等新媒體手段，及時發(fā)布各類政務信息，主動發(fā)聲、解疑釋惑。讓權力在陽光下運行，自覺接受人民群眾監(jiān)督。四要優(yōu)化各項服務措施。建立完善首問負責制，優(yōu)化窗口服務水平，實現(xiàn)服務方式標準化。加快商用密碼政務服務平臺建設，努力實現(xiàn)全國商用密碼政務服務“一網(wǎng)通辦”，全面提升政務服務規(guī)范化、便利化水平，更好地為企業(yè)和群眾提供全流程一體化服務。

三、落實激勵保障措施，持續(xù)推動商用密碼創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是商用密碼事業(yè)長久發(fā)展的不竭動力。密碼法對鼓勵科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范密碼應用提出明確要求，商用密碼管理部門要切實把創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新方法貫穿工作始終。一要以需求應用驅動創(chuàng)新。全面落實黨中央密碼應用與創(chuàng)新發(fā)展部署要求，注重發(fā)揮密碼應用的牽引性作用，規(guī)范金融和重要領域密碼應用，推動實現(xiàn)規(guī)?；渴穑尉W(wǎng)絡空間密碼防線。二要以技術突破引領創(chuàng)新。從政策上、資金上、管理上，鼓勵和支持密碼基礎理論研究與核心關鍵技術攻關，跟蹤學習大數(shù)據(jù)、5G通信、區(qū)塊鏈等新興技術，促進密碼技術與前沿技術的融合創(chuàng)新。三要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐創(chuàng)新。走政府引導和市場化相結合的路子，充分調動和整合產(chǎn)學研用管測各方力量，形成創(chuàng)新合力，優(yōu)化完善創(chuàng)新鏈、價值鏈、生態(tài)鏈。四要以體制機制保障創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)新體系頂層設計，建立完善激勵機制，充分激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。五要以廣大英才支撐創(chuàng)新。注重發(fā)揮好人才的第一資源作用，突出選用人才的價值導向，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的密碼戰(zhàn)略人才、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，為密碼創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的人才支撐。

四、加大監(jiān)督執(zhí)法力度，切實維護密碼法制權威

嚴格公正執(zhí)法，是保障法制權威的必然要求。密碼法明確建立日常監(jiān)管和隨機抽查相結合的事中事后監(jiān)管制度，并對各種違法行為規(guī)定了嚴格的處罰措施。商用密碼管理部門必須進一步加強監(jiān)督執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，確保各項法規(guī)制度真正落到實處。一要明確監(jiān)督檢查事項。依法制定商用密碼監(jiān)管事項目錄，明確監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、監(jiān)管流程、監(jiān)管結果、監(jiān)管層級，對照清單加強監(jiān)管，切實做到“法定職責必須為”“法無授權不得為”。二要規(guī)范監(jiān)督檢查機制。嚴格按照“雙隨機，一公開”要求，隨機抽取檢查人員、檢查對象，檢查過程由第三方檢測機構提供技術支撐，出具的檢查結果通過專家審查論證，檢查依據(jù)、檢查方案、檢查結果面向社會依法公開。三要嚴格行政執(zhí)法工作。及時組織調查處理商用密碼違法違規(guī)案件，依法糾正違法行為、處罰違法主體，切實樹立法律權威，保護公民、法人和其他組織的合法權益，營造公平和諧、競爭有序的商用密碼市場環(huán)境。四要引導加強行業(yè)自律。積極支持商用密碼行業(yè)協(xié)會依法開展相關活動，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設，建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒和守信企業(yè)聯(lián)合激勵制度，形成行業(yè)自律、社會監(jiān)督、事中事后監(jiān)管、社會信用體系相銜接、相統(tǒng)一的市場運行和監(jiān)管體系。

密碼法的頒布施行，為商用密碼科學發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。商用密碼管理部門一定緊抓歷史機遇，牢固樹立法治意識，全面加強法治機關建設，切實提高依法管理水平，依法履行各項商用密碼管理職能，努力推進商用密碼發(fā)展再上新臺階，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻力量!